《山东省促进虚拟电厂高质量发展方案》核心解读

一、出台背景与总体目标
       随着山东省新能源装机规模快速增长，电力系统对灵活调节能力的需求愈发迫切。虚拟电厂作为一种新型经营主体，能够聚合分布式电源、可调节负荷、储能等分散资源，有效提升系统灵活性，助力能源绿色转型和电力安全供应。根据国家发改委、国家能源局《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》（发改能源〔2025〕357号）等文件精神，山东结合自身用电大省的实际，制定了本方案（《山东省促进虚拟电厂高质量发展方案》，鲁发改能源〔2026〕220号）。
       方案明确了两个阶段目标：到2027年，全省虚拟电厂调节能力达到200万千瓦以上，相关运行管理和市场机制基本健全；到2030年，调节能力进一步提升至400万千瓦以上，应用场景更加多元，商业模式实现创新发展。

二、空间发展布局：“核心引领、全域特色、产业集群”
       方案提出构建“核心先导引领、全域特色发展、产业聚链成群”的虚拟电厂发展格局。
       核心先导引领：以济南、青岛两大都市圈为龙头，强化烟台等万亿城市的带动作用，在城市更新、车网互动、产业园区、港口物流等领域建成一批综合示范区。
       全域特色发展：威海、日照、东营、潍坊等地依托海洋养殖、冷链仓储、港口岸电等优势打造特色型虚拟电厂；淄博、德州、滨州等制造业集聚区则结合产业特点深度开发；菏泽、济宁、临沂、枣庄等鲁西南地区充分挖掘城镇化和工业化过程中的可调负荷潜力。[6,7](@ref)
       产业聚链成群：借助物联网、人工智能、数字孪生、区块链等技术，培育以平台经济和算法服务为核心的数字产业，同时壮大智能电网、智能量测装备等新兴制造产业，形成软硬件一体化驱动的产业链。
三、重点任务详解

（一）优化虚拟电厂类型与功能定位
       虚拟电厂可按聚合资源类型分为三类聚合单元：
       分布式发电类：聚合分布式光伏、分散式风电及配建储能，并可包含电动汽车充电设施的上网电量部分。
       储能类：聚合分布式储能资源参与现货市场。
       负荷类：进一步细分为全电量负荷类和调节量负荷类。前者聚合用户全部用电量，自主响应现货价格信号进行调节；后者仅聚合用户的调节电量，并严格按照市场出清结果执行。
       方案还要求建立可调节资源常态化排查机制，按电压等级、响应速度（秒级至日前）和响应类型（上调和下调）分级建档，逐步纳入工业负荷、公共交通、办公楼宇、商业综合体、大型社区等，并重点推动车网互动（V2G）规模化应用，挖掘铁塔基站等用户侧储能潜力，引导数据中心利用柴发资源参与虚拟电厂。

（二）完善市场交易机制
       现货市场参与：虚拟电厂以聚合单元为单位报量报价，其中调节量负荷类单元需在能力测试认定的上下限范围内申报量价曲线，且申报方向必须与测试方向一致。运营商需按规定缴纳履约担保，否则将被停牌。
       价格信号传导：运营商应向聚合用户提供多种灵活调节类零售套餐（至少包含一款价格联动套餐），并引导用户选择价格封顶机制，有效防范零售市场风险。
       调节费用疏导：全电量负荷类单元的收益来源于因响应价格信号而降低的购电成本；调节量负荷类单元削峰时的调节费用由该时段所有用户侧主体按用电量分摊，填谷调节费用则来自降低的购电成本。
       辅助服务市场：具备响应能力的虚拟电厂可参与调频、爬坡等辅助服务，与其他经营主体享有同等收益权。
（三）加强政策引导与产业扶持
       融资支持：落实“两新”政策，对符合条件的项目给予资金支持；鼓励发行绿色债券，推动政府性融资担保机构提供担保，银行机构提供信贷支持。
       商业模式创新：支持运营商开展节能、碳交易等增值服务，引导系统平台和智能量测服务商参与，形成“基础服务费+增值分成”模式。
       产业生态培育：对掌握核心自主知识产权的创新企业，推荐参与“专精特新”认定和科技项目申报。
       技术研发：依托人工智能实现负荷精准预测、快速响应和交易策略优化；鼓励安装智能调控终端并实现远程直控，相关成果可入选省级首台（套）技术装备目录。
       科研平台：依托山东省虚拟电厂服务中心建设供需互动创新实验室，各市可根据需要建设市级实验实践验证中心。
（四）建设运行管理与安全保障
       统一管理：制定《山东省虚拟电厂建设运行管理办法》（鲁发改能源〔2026〕407号，2026年8月1日起施行），将虚拟电厂纳入电力负荷管理工作体系。
       标准引领：围绕聚合响应、并网调控、智能计量、数据交互、安全防护等环节加快标准制修订。
       接入管控：严格制定技术标准，确保调节量负荷类虚拟电厂具备“可观、可测、可调、可控”条件。
       安全运行：紧急情况下虚拟电厂及聚合资源须服从电网统一指挥；运营商可通过协议明确未执行调节指令时的处置措施。
       运行评估：定期从资源聚合能力、调节能力、响应速率、信息同步等方面开展效果评估。
       宣传引导：加强政策培训与典型案例推广，营造良好发展氛围。
四、保障措施
       省发展改革委、省能源局牵头，省委金融办、科技厅、财政厅、市场监管局、山东能源监管办等部门协同配合。各市电力主管部门负责本地建设指导。电网企业依托山东省虚拟电厂服务中心做好服务保障，并在受理接入申请时同步上报省能源局。
五、技术平台与资源聚合方案（以安科瑞为例）
       为实现虚拟电厂的高效运营，需要一套覆盖“源—网—荷—储”全链条的智慧能源管理平台。本平台能够实时监视分布式电源、储能、充电设施及各类交直流负荷的运行状态，通过智能预测、动态调配和优化策略，实现源荷有序互动与全景分析，帮助用户降低用能成本、提升微电网运行效率。
       在资源聚合方面，虚拟电厂可将分布式光伏、风电、柴发、储能、充电桩、空调、照明、微电网等分散资源整合为统一的“虚拟能源互联网”，通过优势互补实现高效利用。具体而言：
       光伏资源：通过配置计量、监测、保护与治理产品，实现精准参与虚拟电厂和市场交易。
       储能系统：涵盖大储、工商储和户储，通过能量管理系统实现集中化调控与价值最大化。
       充电桩：加装计量、限流保护、绝缘监测等设备，结合运营管理平台实现安全聚合与需求响应。
       空调系统：利用AI能效监控箱进行温度设定和运行策略优化，在不影响舒适度的前提下提供削峰填谷能力。
       照明系统：通过开关驱动器和传感器实现集中控制、场景控制、调光控制和定时控制，成为低成本灵活性支撑资源。
       光储直柔系统：将建筑转变为柔性调控单元，实现发电、储能与负荷的协同互动。
       微电网：作为区域能源自治单元，通过能量管理系统自动分解虚拟电厂的功率响应目标并优化内部资源分配。
       其他资源：微型燃气轮机和柴油发电机可通过远程控制实现功率精准调节，作为优质调峰和备用资源；液流电池则提供长时储能支撑。
六、虚拟电厂平台核心功能
       一个完整的虚拟电厂平台应具备以下能力：
       1. 多源异构数据接入：兼容不同协议和厂商的设备，汇聚储能、负荷、光伏、数据中心、V2G等各类资源。
       2. 全景监视与逐层聚合：通过驾驶舱视图实时展示全局资源状态，支持分层分区监控。
       3. 聚合建模与分析：评估响应能力，将电网需求分解为可执行的任务，并对实际响应结果进行量化分析和考核。
       4. 多维数据预测：基于气象和历史数据构建高精度预测模型，辅助制定中长期、日前和日内发电计划。